從《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）正式實施已有兩個月，各地稅務(wù)部門也相繼公布了對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的稅務(wù)處理意見。“無車承運”的概念也逐漸被市場所接受，不少企業(yè)開始主動尋求與物流平臺合作。近日，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，他們認為，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺對物流業(yè)的影響深遠。然而，由于一些網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)利用稅收政策漏洞偷逃稅款、逃避監(jiān)管、不如實開票等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，交通運輸部等多部門于去年發(fā)布了《關(guān)于推進改革培育新型公路物流市場主體的意見》（簡稱《意見》），明確要強化對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的監(jiān)管。如何讓這一新生事物在規(guī)范中發(fā)展？如何進一步加強對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的監(jiān)管？
“網(wǎng)絡(luò)貨運”概念漸入人心
作為一種新的經(jīng)營模式，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺對物流業(yè)的影響是深遠的。有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著平臺企業(yè)數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)貨運將成為未來物流行業(yè)的一個重要發(fā)展趨勢，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效的重要手段。
在近日召開的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺政策解讀會上，交通運輸部相關(guān)負責人表示，網(wǎng)絡(luò)貨運是無車承運人的一種特殊形式，是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任。
在不具備無車承運人經(jīng)營資質(zhì)時，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺可以委托有資質(zhì)的道路貨運企業(yè)或其他經(jīng)營者（以下簡稱實際承運人）完成部分或全部運輸任務(wù)。但需要注意的是，只有具備了相應(yīng)資質(zhì)和能力后才能開展此項業(yè)務(wù)。
事實上，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺最早起源于美國。美國最早出現(xiàn)了一個叫“無車承運人”的概念。在傳統(tǒng)的物流公司里，企業(yè)通常會委托第三方公司進行運輸。
第三方公司可以把貨物交給貨主去做運輸，從中賺取運費和倉儲等費用。而在網(wǎng)絡(luò)貨運平臺上，貨主直接與物流平臺合作，物流平臺將訂單、支付、路線等信息發(fā)到貨主的 APP上，貨主再通過 APP委托司機去運輸。“無車承運人”最大的特點是不需要擁有車輛就可以做貨運業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，在我國市場上運營較早并取得一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺有順豐速運、京東物流等。但是由于政策門檻較高、運營模式不成熟、市場競爭不充分等因素影響，我國網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)發(fā)展一直比較緩慢。
網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的出現(xiàn)為物流業(yè)帶來了新機遇
據(jù)介紹，近年來，我國物流行業(yè)蓬勃發(fā)展，物流總量規(guī)模迅速擴大，但與之相匹配的物流效率和服務(wù)質(zhì)量有待提升。與此同時，物流運輸過程中存在的“小、散、亂、差”等問題日益凸顯，運輸組織方式和服務(wù)方式有待創(chuàng)新。
“在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，傳統(tǒng)的物流行業(yè)被顛覆。通過網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，貨主和司機可以直接聯(lián)系，大大降低了中間環(huán)節(jié)和成本。此外，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺還提供了運輸流程的全程監(jiān)控和透明管理。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進認為，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的出現(xiàn)為物流業(yè)帶來了新機遇。
“與傳統(tǒng)方式相比，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺為貨主提供了更好的選擇空間。通過信息共享和服務(wù)的有效對接，不僅可以提高物流效率、降低物流成本、增強服務(wù)質(zhì)量，而且可以更好地解決安全監(jiān)管問題?！苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院原副院長張柱庭告訴記者，隨著無車承運人試點工作的開展和推廣，越來越多的企業(yè)開始尋求與網(wǎng)絡(luò)貨運平臺合作。“可以說，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺已成為公路物流行業(yè)發(fā)展的重要力量?！辈踢M認為，隨著《辦法》的出臺和實施，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺必將成為公路物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
“無車承運”能否實現(xiàn)
“無車承運”是指以網(wǎng)絡(luò)貨運方式開展道路貨物運輸經(jīng)營，不需要購置車輛，也不需要辦理道路運輸證和運輸證，僅需按照網(wǎng)絡(luò)貨運平臺公司提供的車輛調(diào)度服務(wù)，即可承接運輸業(yè)務(wù)。
去年9月1日，交通運輸部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法的通知》（簡稱《辦法》），明確了網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸經(jīng)營活動的個人。這是第一次將“無車承運”寫入了國家政策層面。
根據(jù)《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)符合以下條件：
一是取得網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營許可證。已取得交通運輸主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國道路運輸經(jīng)營許可證》和《中華人民共和國道路貨物運輸經(jīng)營許可證》。
二是具有相對固定的線上服務(wù)能力和線下服務(wù)能力。具有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員、場地、技術(shù)及信息系統(tǒng)等資源。實際承運人應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)貨運平臺經(jīng)營者要求，進行信息登記、簽訂合同、完成交易并上傳相關(guān)信息。
三是具有完善的安全生產(chǎn)管理制度。應(yīng)當建立健全并嚴格執(zhí)行車輛安全管理制度、駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)制度等安全生產(chǎn)管理制度。
四是具有健全的服務(wù)質(zhì)量評價體系和投訴處理機制，配備專職服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員。
五是具有嚴格的資金監(jiān)管制度和完善的會計核算體系。按規(guī)定與銀行簽訂委托支付協(xié)議，按規(guī)定以運輸發(fā)票名義開立銀行結(jié)算賬戶，及時足額支付運費，保障資金安全。
在數(shù)據(jù)共享的同時加強監(jiān)管
《辦法》提出，交通運輸、稅務(wù)部門要加強網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理的信息共享。在保證信息安全的前提下，加強與稅務(wù)部門的合作，積極推進行業(yè)信用體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營相關(guān)信息的互聯(lián)互通。按照稅務(wù)部門的要求，對實際承運人、車輛和駕駛員進行信息和信用核查，對其申報材料的真實性進行審核，確保數(shù)據(jù)真實有效。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進表示，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺也進入了快速發(fā)展期。政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該共同努力，不斷提高平臺服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進資源高效配置。對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
要加大對物流行業(yè)的金融支持力度
記者：為保障網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)的健康發(fā)展，需要進一步加大對其的金融支持力度，提供更多便利的金融服務(wù)，包括但不限于信用貸款、無抵押貸款等，為平臺企業(yè)提供資金保障。另外，在稅務(wù)方面，交通運輸部門、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的管理和服務(wù)，使其既能更好地發(fā)揮其作為傳統(tǒng)貨運模式升級版的優(yōu)勢，又能確保網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)依法納稅。如何才能既保證稅收監(jiān)管到位，又保證稅收優(yōu)惠政策落地？
楊彥鋒：近年來，國家出臺了一系列促進物流業(yè)發(fā)展的政策措施。交通運輸部、國家稅務(wù)總局等部門也在積極引導(dǎo)社會資本參與道路運輸物流服務(wù)體系建設(shè)。我認為，如果政府能夠為網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)提供更多資金支持、稅收優(yōu)惠政策等，那么網(wǎng)絡(luò)貨運平臺將能夠更好地發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。
李漢軍：對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)來說，稅收政策的支持是關(guān)鍵。此外，政府還應(yīng)加大對物流行業(yè)的金融支持力度，鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)的金融支持力度。同時，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，幫助物流企業(yè)更好地享受政策紅利。
