2025年1月1日起正式施行的《中華人民共和國能源法》,是習(xí)近平法治思想在能源領(lǐng)域的生動實踐,標志著我國能源治理進入法治化、現(xiàn)代化的新階段。這一能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法,把握綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢,對煤炭行業(yè)在保障國家能源安全、推動能源高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面提供了規(guī)范指引,并以“清潔高效、多能互補、韌性支撐、價值重構(gòu)”為法治路徑,為推動煤炭行業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑提供了堅實的法律保障。
清潔高效:法律約束與技術(shù)賦能結(jié)合
在“雙碳”目標引領(lǐng)下,清潔高效已成為能源革命的核心理念。能源法以立法形式將清潔高效理念嵌入能源治理全鏈條。這一理念的落地,既需要法律制度的剛性約束,又需要技術(shù)創(chuàng)新的柔性賦能。二者如同車之雙輪、鳥之兩翼,共同推動能源從粗放式增長向高質(zhì)量發(fā)展躍遷。能源法強調(diào)能源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,要求建立健全保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標準體系、推動重大能源工程的科技攻關(guān)與示范應(yīng)用、完善綠色能源消費促進和消納保障機制,確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度依據(jù),為助力實現(xiàn)“雙碳”目標提供了具體方案。
2024年,我國能源消費總量59.6億噸標準煤,其中煤炭消費量同比增長1.7%,煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%。能源法將煤炭清潔高效利用列為法定義務(wù),并提出淘汰落后產(chǎn)能等具體要求。能源法的施行,既將煤炭企業(yè)推入“不轉(zhuǎn)型即淘汰”的生死局,又為其打開了“技術(shù)革命+模式創(chuàng)新”的躍遷窗口。技術(shù)是破局的“催化劑”。煤炭行業(yè)依靠規(guī)模擴張、產(chǎn)量增加的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼;煤炭企業(yè)不能再走“雙高”經(jīng)濟依賴老路,必須通過技術(shù)賦能,與前沿科技接軌,加快綠色低碳智能開采技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,從機械化、自動化向低碳化、智能化轉(zhuǎn)變,使煤炭開采逐步由“人力驅(qū)動”向“科技驅(qū)動”轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)“勞動密集型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)變,走出一條資源利用效率高、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、安全智能水平高、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的新路。
多能互補:協(xié)同發(fā)展與增量替代結(jié)合
能源法明確提出,國家推動提高能源利用效率,鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)。此舉重在提高能源利用效率、降低成本、減小環(huán)境影響以及增強能源供應(yīng)可靠性和靈活性等。多能互補是保障能源安全、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、促進可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,是未來能源發(fā)展的必然趨勢。從近期看,能源法重在打破能源種類、區(qū)域、主體的制度壁壘,加快存量煤電項目改造,通過靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力,結(jié)合送端近區(qū)新能源開發(fā)條件、出力特性,以及受端系統(tǒng)消納空間,努力擴大就近打捆新能源電力規(guī)模。從中長期看,能源法重在合理發(fā)揮新能源地域互補優(yōu)勢,優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力,優(yōu)化配套儲能規(guī)模,打造基地化開發(fā)外送增量項目,推動形成橫向互動、縱向互補的新格局。
韌性支撐:安全保供與市場機制結(jié)合
能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局,是最重要的安全之一。能源法將“保障國家能源安全”作為立法目的,提出一系列能源供應(yīng)保障制度,發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用,壓實能源供應(yīng)企業(yè)能源服務(wù)和保供責(zé)任,確保能源飯碗牢牢端在自己手里。近年來,我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,能源消費保持較快增長,安全保供是當前我國能源領(lǐng)域的重中之重。如何平衡安全保供和轉(zhuǎn)型發(fā)展,能源法指明了破題方向。
價值重塑:能源商品向能源服務(wù)升級
能源轉(zhuǎn)型是一項長期而艱巨的社會工程。中國需要在不到40年的時間里先越過碳排放峰值、再實現(xiàn)碳中和,挑戰(zhàn)大、任務(wù)艱巨。在這一背景下,能源法需要推動傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深刻的價值重塑:從單純的電力商品生產(chǎn)者向現(xiàn)代能源服務(wù)體系支撐者轉(zhuǎn)變,從單一經(jīng)濟價值載體向綜合能源安全基石跨越。在煤炭“黃金十年”時期,煤炭作為“工業(yè)糧食”,其價值體現(xiàn)在燃燒產(chǎn)生的千瓦時上,產(chǎn)業(yè)鏈條始終沿著“開采—轉(zhuǎn)化—銷售”的線性模式展開。這種以商品屬性為主導(dǎo)的發(fā)展范式,在推動經(jīng)濟高速增長的同時,也帶來了資源錯配、環(huán)境透支、機制僵化等深層次矛盾。“雙碳”目標進入倒計時,可再生能源占比持續(xù)攀升,傳統(tǒng)能源體系已難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)波動性、間歇性的新特征。